評論丨用更強的知識產權保護為中國種業升級護航

2021年12月29日 05:00   21世紀經濟報道   劉波

12月25日至26日在北京召開的中央農村工作會議強調,保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題。12月24日閉幕的十三屆全國人大常委會第三十二次會議對種子法做出了最新修改。這次修改主要涉及:建立實質性派生品種制度,加強原創保護;擴大品種保護范圍,維護品種權人權益;加大懲罰力度,保護合法權益,肅清市場格局。

糧食安全是中國重中之重的問題,而種業是農業的“芯片”,位于糧食產業鏈的最前端,其發展直接影響著國家糧食供給,因而種業關系國家戰略,同時種業也關系著中國農業的國際競爭力。本次種子法修改顯示了國家對種業知識產權保護的強調,相關制度的完善將為中國種業升級奠定更堅實的基礎。

知識產權是創新的催化劑,所有行業皆是如此,種業也不例外。雖然國家在近幾年加大了對假種子、套牌種子、盜版種子的打擊力度,但由于侵權容易、違法成本低、取證與驗證困難、時間長、過程繁瑣等原因,侵權行為仍屢禁不止。由于盜取他人育種材料或育種成果所獲得的回報相當高,因此不少人會鋌而走險。本次種子法修改加大了侵權者的違法成本,有助于使侵權者或潛在侵權者對相關法律法規形成敬畏,并為維權者提供更有力的武器。

修改后的種子法的一大亮點是建立了實質性派生品種制度。實質性派生品種是指由原始品種實質性派生,或者由該原始品種的實質性派生品種派生出來的品種。有研究表明,實質性派生品種制度有利于一國作物育種科技創新,可以促進作物品種權申請量和授權量的增加,而且相對于研發強國,實質性派生品種制度對研發弱國的作物育種科技創新促進作用更大。因此這次引入這一制度是給中國的種子知識產權增加了一重保護。

只有做好農作物知識產權保護,種子企業的技術創新能力才能夠提升。種子企業通過技術創新產生知識產權,方可在市場中形成競爭優勢,最終憑借優勢市場地位獲取經濟效益和社會效益,這反過來又能激發種子企業再次創新,形成良性循環機制。如果侵權者很容易非法獲取他人育種成果,所得到的懲罰又很輕,種子企業就不愿進行相關技術創新,甚至可能減少投入。讓愿意冒險探索的優質種子企業獲取應有的經濟回報,是打開這一良性循環機制的重要著力點。加強知識產權保護還可以促使外資企業加大在中國的研發投入或者在中國建立創新中心,借助國際合作的力量提升中國種業實力。當然,各研發單位或機構對植物新品種權的保護意識也須提升,形成權益保護的堅固屏障。

目前中國的種業自主研發主要集中在農業科研院所、農業大學、具有科研院所背景的種子公司、部分大型國有種子企業或其他少數受國家專項資金支持的企業,擁有自主研發能力的種子企業很少。因企業自身需要和國家的定向資金支持,近年來中國種子企業的研發資金投入和人才引進力度大幅提升,但總體上與發達國家的種子企業仍有差距。只有免除企業的后顧之憂,才能促使中國種子企業達到發達國家的平均研發投資水平。

隨著種子法的修訂,目前中國的種業法律法規和管理司法體系已經比較完善,但在實際操作過程中,各法律法規之間,以及各管理部門、司法部門之間的協同不夠,有必要在各部門之間實現信息共享、資源共享和聯合執法。同時,基層管理和執法環節有待改善和提高,尤其是要防止地方保護主義和權力尋租導致的或庇護的種業侵權行為,還需對侵權現象及舉報高度重視,提高基層執法隊伍的專業素質和執法能力,增強種子企業對法律制度的信心,激勵其創新精神。

目前中國種業市場規模排名世界第二,發展迅猛,有望在不久的將來超越美國成為世界第一,但行業集中程度較低是中國種業的軟肋之一。借助新修改的種子法加強種子資源保護的機會,應推動種子企業兼并重組,改變當前“小、弱、散”的狀態,使具備育繁推一體化實力的種子企業不斷,最終提升行業整體競爭力,給種子行業創造一個更好的明天。

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